厦门１１月１４日电（记者 苏杰、沈汝发）作为“全国社区管理和服务创新实验区”和全国和谐社区建设示范城区，近年来厦门市海沧区构建“纵向到底、横向到边、纵横交错、互动共治”的社区治理体系新格局，在群众广泛参与的基础上，让社会管理和服务的触角真正延伸到社区的“最后一公里”。
长期以来，政府对社会事务习惯于“包打天下”，海沧区也一直是对基础设施建设、社区管理和服务、民生保障等各项工作差不多样样“包办”，几乎成了“全能政府”。
２０１０年，东孚镇山边村在实施过程中遇到群众的不理解：有的群众要求按照自己家的装修标准，否则不配合；有的地下污水管道从他口经过，要求政府补钱，否则不让过。
“工作做了几年，总是停停走走。干部费力而不讨好，政府花钱还找骂。”一位当地干部说。
近年来这种情况得到了改变。厦门市委常委、海沧区委郑云峰介绍说，２０１３年７月，厦门提出《美丽厦门战略规划》，其实施径就是“共同缔造”。作为先行区，海沧区着力与百姓“共谋共建共管共评共享”，通过协商、互动共治，实现对城的治理和为人的服务融为一体。
近日，海沧区新阳镇兴旺社区召开了一场独具特色的“楼长会议”。“管道燃气为何开通不了？社区广场舞演出要不要评分……”一个多小时的会议，楼长们讨论得特别欢快。
居委会委员庄荣智说，楼长是由社区居民推荐产生的，是每栋居民楼里的“热心肠”。以“楼长会议”为载体，社区建立了一套“微自治”机制，将治理服务的“触角”延伸到社会最基层细胞——居民楼和家庭。
海虹社区则设立了社区居民大学，报名参加的已超过６８０人，７０多位居民老师轮流上。社区居委会主任林春慧表示，有了这个交流沟通、包容的平台，居民参与社区事务更踊跃了。据统计，海虹社区居民已开展议事５２场，解决２２项社区事务。
“共同缔造”激发了群众参与社区自治的和创造。社区公益创投、新厦门人综合服务中心、两岸义工联盟……一个个基层群众自治载体不断涌现。兴旺社区居委会主任许敏芳深有感触地说：“‘共同缔造’活动开展以来，最大的变化是人的转变：群众从观望到参与，从被动到主动，从事不关己到争当主角。”
海沧区委常委、宣传部长张谷介绍说，在“共同缔造”试点工作中，村居有钱办事、有权做事，村居干部参与社区事务热情得到激发。“村、主任经常到村民家中泡茶研究工作。一些群众说‘干部脚沾土、群众心不堵’。”
一年多来，“共同缔造”为海沧带来巨变。根据问卷调查，海沧区居民对邻里互助互动的满意度高达９４．５％；在群众线教育实践活动开始和结束时的两次测评中，群众对党委政府满意度从原来的９６．５％上升到１００％；全区１００％的行政机关不设围墙，与群众共享公共空间和公共资源。
海沧区委常委、区纪委江根云说，海沧的施政已经悄然从“替民当家”向“让民做主”、从“大包大揽”向“共同参与”转变。全区首批“以代补”试点项目计划资金８００多万元，其中社会、居民筹集的共建资金达３８０多万元，节省近一半的财政资金。村（居）民还义务投工投劳２０００多个工日。
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